高岐鳳顫聲道：“慎言，難道你要……你要？”

楊河知道高岐鳳的擔(dān)憂，寬慰道：“縣尊多慮了，下官只單純?yōu)楫?dāng)?shù)刂伟部紤]罷了?！?

他知道高岐鳳憂慮什么，以為他楊河要清丈田畝人口，此事素來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身，他高岐鳳可不想觸動(dòng)士紳們利益，只想太太平平，將睢寧縣的城池道路修好便是。

然后萬(wàn)民贊頌中高升離開，可不想干這種吃力不討好的事。

要知道此事連張居正都沒(méi)干成，他高岐鳳何德何能，可以干好這個(gè)事？

不要貓沒(méi)抓著魚，倒惹一身腥。

說(shuō)實(shí)話，高岐鳳倒真想多了，楊河現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)這意思。

倒不是害怕士紳反撲反抗什么，而是要?dú)⒇i，也要等養(yǎng)肥了再殺吧？

現(xiàn)在睢寧的情況，用慘不忍睹來(lái)形容不為過(guò)。

本身這里就是小地方，洪武年間，這邊編戶二十六里，戶口不到三千戶，以后大體不變，基本是四鄉(xiāng)三十四社的行政架構(gòu)。

從明初起，本地人口就不多，非常的貧瘠微弱，士紳也少，有明一朝，進(jìn)士寥寥，舉人稀缺，隱戶相對(duì)別的地方略少，總體戶口只在幾千戶內(nèi)徘徊。

這樣的地方，有什么油水？更別說(shuō)現(xiàn)在各處災(zāi)荒匪害兵亂，睢寧鄉(xiāng)野的丁口也或死或逃大半，從睢寧北面往南，又往西，唯見無(wú)盡的荒野廢村。

若江南依然人多地少，清丈田畝人口還有利可圖，但在江北，只缺人，不缺地，特別淮北的鳳陽(yáng)府、廬州府，又往西去到河南，經(jīng)常百里無(wú)人煙，甚至千里無(wú)人煙。

想要地，盡可占了，只要你有本事在無(wú)盡的匪賊流寇騷擾下存活下來(lái)。

所以此時(shí)殺豬是愚蠢的，寥寥人口，征稅征銀，有幾個(gè)錢？災(zāi)禍連連，地主家都無(wú)余糧，特別鄉(xiāng)里除一些結(jié)寨自保的豪強(qiáng)，連小地主都逃光死光了。

土地不缺，當(dāng)務(wù)之急，反是繁衍人口，穩(wěn)定秩序，讓各地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起來(lái)。

聽了楊河寬慰，田師爺抺了抺額頭汗水，高岐鳳更是松了口氣。

他現(xiàn)在只想將睢寧城池道路修好，可經(jīng)不起別的折騰。

他還要楊河保證，在他任內(nèi)，千萬(wàn)不要打什么田稅丁銀的主意，顯然仍不放心。

楊河答應(yīng)了，說(shuō)實(shí)話，睢寧現(xiàn)在情況，便如剛學(xué)飛的鳥不可拔它的羽毛，新栽的樹不可搖它的根一樣，百姓財(cái)力都非常困乏，必須先休養(yǎng)生息幾年。

未來(lái)搞好生產(chǎn)，又縣內(nèi)人口至少增加到五萬(wàn)，方可有什么動(dòng)作，那已是幾年后的事。

不過(guò)楊河也不樂(lè)觀，介時(shí)就算士紳都納糧，最多幾千兩稅銀罷了。

畢竟本地太貧瘠，多是鹽堿地，莊稼產(chǎn)量非常少。

不過(guò)推行腰牌門牌制倒勢(shì)在必行，他要摸清睢寧境內(nèi)人口情況，有多少丁，多少口，居住所處，都需要一目了然。

以后征兵募役，納糧救助也可以有的放矢，特別眼下鄉(xiāng)間混亂，里甲、都圖、鄉(xiāng)社并行，他需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如在門牌腰牌上就寫，某某鄉(xiāng)某某社某某街某某號(hào)某某人。

又有編號(hào)，做到統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)野混亂局面。

這種局面是楊河關(guān)注的，這是明朝基層崩潰的鮮明體現(xiàn)，最初以里甲制為基層單位，伴隨著都圖等賦役單位。

里甲都圖，“圖即里也，每里編為一冊(cè)，冊(cè)之首總為一圖……不曰里而曰圖者，以每里冊(cè)籍受列一圖，故名曰圖。”

不過(guò)隨著賦役制度的演變，這種制度崩潰了，從“反地域性”向“地域性”靠攏，那鄉(xiāng)、社其實(shí)是宋朝時(shí)的行政單位，現(xiàn)在與集、鎮(zhèn)、莊、圩一樣，成為許多地方的行政地理概念。

當(dāng)?shù)厝朔Q呼自己，不會(huì)說(shuō)自己是某里某甲之人，而是說(shuō)某鄉(xiāng)某社某圩之人，事實(shí)成了另一種架構(gòu)。

楊河要糾正這種混亂的局面，重建基層。

又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口素來(lái)是重要數(shù)據(jù)，知道有多少人，他一年的規(guī)劃，才可以心中有數(shù)，針對(duì)布局，有的放矢。所以人口數(shù)據(jù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，他豈能不重視？

“門牌腰牌，只為巡捕盜賊奸宄之意，不涉田畝丁銀。此事由巡捕局負(fù)責(zé)，免費(fèi)上門安裝門牌，有了門牌，便可辦腰牌，亦是免費(fèi)。縣的四境，亦設(shè)巡捕房所，外人入境，盤查詢問(wèn)，給憑證，三五日內(nèi)到巡捕局辦理一月期限的臨時(shí)腰牌。告知居所，房東等，就可獲得此臨時(shí)腰牌，合理合法的在縣境內(nèi)行走。”

“縣內(nèi)以三月到六月為期，若免費(fèi)眾居民還不辦理，那便是居心叵測(cè)。行走時(shí)巡捕看到?jīng)]腰牌的，都抓到北岸的石場(chǎng)去砸石頭?！?

高岐鳳與田師爺聽著，又是新鮮，又是震動(dòng)，如此一來(lái)，縣內(nèi)要混入匪賊細(xì)作，確實(shí)千難萬(wàn)難了。

同時(shí)高岐鳳皺眉，這樣需要的人手多了，縣內(nèi)支出太大了。

楊河只是淡淡的解說(shuō)，此事他不急，半年為期，而且不收費(fèi)。

依他對(duì)民間百姓的了解，如果收錢，便是收一文錢，恐怕超過(guò)八成的百姓，都會(huì)冒著被抓到石場(chǎng)去砸石頭的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)逃避這一文錢的費(fèi)用，不收錢，這事情就好辦多了。

他也可以料想，介時(shí)肯定有許多百姓心有疑慮，這會(huì)否是縣衙打丁銀差役的主意。

不過(guò)只要過(guò)段時(shí)間，眾人發(fā)現(xiàn)只是單純的驗(yàn)證身份，不涉及其它，而且不收費(fèi)，還有被巡捕抓捕的風(fēng)險(xiǎn)。

再抓幾個(gè)不開眼的，殺雞儆猴，眾百姓發(fā)現(xiàn)沒(méi)有腰牌，寸步難行，還不論誰(shuí)的家人奴役都不例外，還是愿意釘上這門牌，掛上腰牌的。

本地士紳力量還不強(qiáng)，阻力不大，他楊河在睢寧的威望，亦可以起舉足輕重的作用。

最后匯集巡捕局的統(tǒng)計(jì)，他楊河案前，就可以獲得本地非常重要的人口數(shù)據(jù)。

高岐鳳沉思著，聽楊河侃侃而談，他有一種歲月的浪濤卷起，奔涌的畫卷眼前流淌的感覺(jué)。

心中一嘆，此事若行，縣衙對(duì)地方的掌控，將會(huì)比保甲制還嚴(yán)密，特別在人口的控制上，望眼大明，這種舉措前所未有，輕而易舉，就獲得丁口的數(shù)據(jù)。

只是今時(shí)不同往日，他卻不想投身這種歷史的畫卷中，只想安安靜靜，太太平平的在睢寧留下自己的聲名。