設帝國軍事法院負責帝國軍隊人員的審判工作。

設帝國軍事檢察院負責帝國軍隊人員使用檢察權，決定是否逮捕、起訴或者不起訴。

為了保證司法的獨立性，另外設置兩個獨立的司法機關：

設帝國大法院，掌管天下刑法與民法的審判工作。在省府縣設置省法院，府法院和縣法院。

設帝國大檢察院，對于危害國家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身權利民主權利案和其他重大犯罪案件，行使檢察權；對于警察機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對于刑事案件提起公訴、支持公訴；對于警察機關、帝國法院和刑部的活動是否合法，實行監(jiān)督。在省府縣設置省檢察院，府檢察院和縣檢察院。

為了保證國內的安全和剿匪等任務，成立帝國內務院，在省設省指揮使司，在府設府指揮使司，在縣設縣指揮使司，負責國內的地方守備部隊的戰(zhàn)時作戰(zhàn)管理。

這樣，帝國就形成了中央有中書省，都察院，樞密院，大法院，大檢察院，內務院這個6個主要部門。相互制衡，互相制約，同時也是相互配合，幫助君主管理整個帝國。在地方上，省府縣府，都察院，法院，檢察院，指揮使司，分享行政，監(jiān)督，司法和武裝部隊的權力。

我要說的是第一階段中的法律的制定，是交給到各個部門的，但是審核的權利只能由君主決定。同樣，官員任免的最后權利，也是屬于君主的，屬于專制統(tǒng)治。

對于軍事方面，我只是做了一個簡單的職能劃分，這方面需要社長和張一水等軍方人員作出具體的規(guī)劃。還有情報工作，我不太了解，這也需要沈東新他們來商議，這里我就不多說了。”

張堯一口氣將自己的第一階段設想意見說了，會議室里一片安靜，不光是其他與會者，就連張準都在認真的記錄和思考。張堯這一下將原先政治構架全部打亂，特別是把行政委員會的權利大大擴充了，把中央和地方上的行政管理權利全都歸納其中，甚至就連軍隊和守備部隊的升職以及非戰(zhàn)時管理也都加入其中。這一下，司法委員會，軍事委員會都成了空架子。

不過這樣也不錯，第一階段華夏帝國大小事務都由張準決定，其實與之前華夏社時期的管理方案差不多，只不過將具體事務歸納總結，防止行政力量的浪費和拖沓。不過張準還是想聽聽看，張堯對第二階段的想法。

張堯喝了一大口水，剛剛說了這么多，加上昨夜思考了一夜，讓他整個人都有些萎靡了，喝了一大口涼水，讓他精神一振：“這是第一階段，到了第二階段，就是我們打敗蒙元，占領草原，趕走四大汗國之后，建立了一個統(tǒng)一的國家。這個時候國家安全形勢已經好轉，我們除了要進行經濟建設，還需要對第一階段的部門職能進行調整，和逐步的還權于民。

具體的步驟是：

成立帝國上院，成員包括帝國貴族，帝國法律的審核，財政撥款的審核。

成立帝國下院，設立三個政黨，黨派成員由黨派內部進行任命，交由上院和君主進行審核，下院成員為三個政黨成員。在地方上，在省府縣各級依次建立下院，負責選舉工作。

帝國境內的官員劃分成政務官和事務官兩種。選舉出來的官員就是政務官，由考試后任命的官員是事務官，屬于聘任制，不受選舉影響，這就保證政府運作的連貫性，也就構成政權不變的基礎。

政務官經過下院選舉產生之后，必須得到上院的同意和君主的任命才能合法承擔履行職務。政務官的任職范圍是，擔任中書省及其地方機構的首腦與正職，但是不包括中書省中的兵部下屬的陸軍，海軍，炮兵，騎兵4個兵種總部。都察院及其地方機構的首腦與正職。選舉年限可以分成3年一個周期，非特殊情況只能連任2次。

政務官只對帝國下院和君主負責，君主在下院選舉出來后，有審核和駁回的權利。上院如果對政務官的行為有質疑，也有權進行任免。

下面就是事務官，我稱之為文官，文官平時由中書省的吏部進行管理，負責考核、任用、獎懲、培訓、工資、待遇、晉升、調動、離職、退休、職位分類。

文官的招聘可以分為報名、考試、推薦、試用、錄用五個程序，招聘的對象將是所有的帝國公民，人人機會均等，經過公開考試，不論黨派、種族、宗教、性別、婚姻狀況、年齡。在人事管理各方面，只根據能力、知識、技能來決定文官錄用和提升，都應受到公平合理的對待。

考試分筆試和操作測驗等，一旦被選用通常根據不同的身份進行1年或3年試用期，試用期滿后用人單位給試用滿意者辦理正式錄用手續(xù)，以及吏部備案。

設立君主，上院，下院直轄的文官委員會，負責管理文官考試以保證考試中的正確、統(tǒng)一和公正，以防止出現舞弊現象。

文官的任職范圍是，帝國大法院及其地方機構，帝國大檢察院及其地方機構的所有職位。樞密院，內務院及其地方機構，還有兵部四大兵種部門中的首腦和正職。中書省及其地方機構，都察院及其地方機構的非首腦和非正職職位，也由文官擔任。

文官只對整個帝國負責，文官終身任職，除違法者外，不得因政治原因，如選舉更迭被免職。對文官懲處必須有充足理由。需要保護文官免受專橫行為或個人好惡之害，以及被迫為政黨的政治目的而活動，另外要保證文官不因進行合理的揭發(fā)而遭受打擊報復。

被正式錄用為文官后，要依照帝國各部門對文官的要求從事工作。文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動或者加入上下議院，禁止文官使用其權力和影響去干預選舉結果。不得以權謀私、不得偏袒包庇、不得妨礙政府效率及經濟運轉、不得喪失獨立與公正的判斷能力、不得在官方渠道以外決定公事、不破壞公眾對帝國政府廉潔的信任。

因為是終身任職，所以需要針對文官中存在的不廉潔問題，來具體規(guī)定。如建立文官收入財產申報制，每個文官都必須填寫文官收入財產申報表，并在30天之內由本部門廉政部門審查，一旦發(fā)現有違法的收入或財產，立即處理，在規(guī)定的期限不報者將受到都察院的審核和檢查院的起訴。

另外，對文官離職及退休后的再就業(yè)也要進行嚴格的限制。比如為了防止文官在離職退休后經常利用關系，同私營企業(yè)相互勾結，以不正當手段牟利。針對這種情況，需要對離職及退休的文官與其在政府任職期間的職務或與工作有關的商業(yè)活動規(guī)定3至5年的“冷卻限制期”或“禁止期”。冷卻期滿后，文官可利用自己龐大的人事網絡關系，在商業(yè)領域大顯身手。”