1262年，4月8日，清明28日，登州，蓬萊新城。

福山縣與蓬萊縣之間的官道上，一隊騎兵正護衛著一列四輪馬車向西行駛著。馬算不上好馬，但人是好人，披掛著銀亮的頭盔和盔甲，車也是好車，保安屯車廠精工制造，四個輪子在破爛的道路上盡可能平穩地轉動著。

在其中一輛不起眼的馬車上，張正義本在閉目假寐，突然感覺到身下的震動平緩了許多，便睜開了眼睛，問道：“是到蓬萊縣境了么？”

他對面坐著的秘書白師之給他遞來一杯涼茶，笑道：“專員感覺可真敏銳，確實是已進縣境了。再有一個多小時，就該進新城了?！?

白師之是登州土著出身，當年游歷到膠州曾去嶗山學宮求學，但自認不是那塊料，沒多久就下山了。但這段經歷卻是珍貴的敲門磚，后來他很快被東海商社招攬過去，在統合部任職。再后來管委會換屆，張正義來擔任登萊大區專員，因白師之是當地人熟悉情況，就把他帶來了擔任秘書。

張正義接過杯子，杯里為了防顛裝的茶不多，他又有些渴了，便一飲而盡，然后插到側席上的小桌板上的杯座里去。“還是自家的路好啊?！?

與交由鄉紳自治的福山等縣不同，登州州治蓬萊縣是由管委會直接管理的，基礎設施建設自然也更用心些，這段路就是用三合土新修的，路況要比福山縣的舊官道強上許多。

張正義又拉開窗簾，向外看去。時間接近立夏，暖風徐徐從東吹來，官道兩旁農田中的青青麥苗隨風慢慢搖曳著，預示著今年的好收成。

他感覺清醒了許多，心情不錯，又對白師之問道：“之前有報告說今年缺水，之前在福山也有些議員抱怨這個，我們這沒問題么？”

白師之不假思索地答道：“至少蓬萊這邊問題不大，幾條主要河流水位有所下降，但離斷流還差得遠。蓬萊這兒本來就多山少地，之前我們組織一批鄉紳修了水渠，覆蓋了好大一片，灌溉問題不大。而且這個月也下了兩場雨，不算少了。當下來看，旱情大致是越往西越重，我國轄內受影響不大，反倒是根據前線的報告，東平那邊旱得很嚴重?！?

張正義微微一笑：“嗬，也該他們倒霉了?！?

車隊繼續向西行駛，而越往西，路邊的人氣越重。一開始，還是偶爾能在田間見到幾個勞作的農民，后來就能見到路邊有人擺出了涼棚小攤，再后來有些村子干脆就建在了路邊，而當旅途抵達終點的時候，一座大型棱堡和周邊星星點點的建筑出現在了地平線上。

白師之從車窗往外探頭一看：“新城到了。”

張正義也不怎么看，只用鼻子嗅了嗅：“是啊，新城到了?！?

……

蓬萊作為登州州治，是渤海沿岸最大的港口之一，商業興隆，也因此被東海管委會直接納入管理。但說是直管，卻也沒什么能管的，城內早已形成了內循環的治理體系，插不進手去，也沒必要插手。

城市治理就是賺錢和花錢。賺錢也就是收稅，花錢也就是興建道路、城墻等基礎設施，擴大城區、吸引更多的人口，本質上也是為了收更多的稅。現在在賺錢方面，能收的稅已經收了，想收更多就得加派更多的人手，算下來得不償失，就失卻了賺錢的本意了。而在花錢方面，人家已經習慣了臟亂逼仄的舊城，你非得插手進去給人家拆遷修路，你覺得是為他們好，可他們會領情么？

所以，東海人干脆重起爐灶，在舊城之東營建了一座新城，以后舊城負責賺錢，新城負責花錢，各司其職，兩不干涉。

蓬萊境內稅收的來源有三：一是傳統的農稅，但當地耕地不多，稅收也不多；二是海貿收取的關稅，數額不少，但全部上繳中央財政跟地方沒關系；三是對城中商戶征收的商稅，由于沒有完善的會計制度和轉賬記錄，只能評估店鋪規模收取定額稅，但加起來也不是個小數了。

上個財年算下來，蓬萊工作組大約有兩萬貫的稅收可供支配，也不少了，當年東海商社剛起步的時候一年都賺不了這么多呢。但當時東海人可以招募流民、以荒地養人，而蓬萊這邊可效防不了，只能拿出真金白銀募人干活，最多也就供養一百個公務員和幾百個勞動力而已。

不過有一點好，張正義在執政末期主導了財政改革，將不賺錢的甲類項目和賺錢的乙類項目分離。乙類項目只管去賺錢，不再需要管委會的財政去負擔，相應的甲類項目花起錢來也沒那么心疼了。

蓬萊新城的建設就因此明顯分出了兩個階段。第一階段這座城市更像個“武裝商站”，主體是一個邊長足有二百米的六角大型棱堡，內部駐扎了陸軍派過來的一個營，以確保安全，而內部設施以商行、海關、酒店等能賺錢的部門為主。而第二階段才有了正常城市的味道，工作組拿著財政資金建設起了學校、醫院、糧倉、公安局、消防隊等純花錢的部門，還開始向周邊修路。與此同時，周邊的許多居民和商人也被新城良好的秩序和基礎設施所吸引，開始聚居過來，城內不能住就在城外結廬而居，在相當程度上給冷冰冰的棱堡帶來的生活氣息。相比鐵板一塊的舊城居民，這些新人更愿意接受東海商社的新生活和新秩序，商社也因此有了較充足的人力資源，能夠更方便地募工修路甚至開設工坊，而這反過來又吸引了更多人移居過來。

到了現在，圍繞著新城的三條主路（分別向西邊舊城、東邊福山與北邊的新修海港），新移民已經攤開了三個新興城區。受限于條件和時間，其中大部分設施都很簡陋，甚至說就是些窩棚，但小規模的工商業在其中茁壯地發展起來，未來可期。