之所以找荀攸，當(dāng)然是因?yàn)檐髫鼘?duì)于高層中樞政治還比較懂行，而且年紀(jì)資歷也夠，畢竟是奔四的人了，在劉備陣營(yíng)里，除了老一輩的蔡邕之外，中樞文官就只有鐘繇年紀(jì)比荀攸大些。

所以，李素調(diào)走之后，劉備是打算讓荀攸接任京兆尹的，跟右扶風(fēng)鐘繇一起處理和平轉(zhuǎn)型期間的關(guān)中內(nèi)部治理。

荀攸也非常適合討論地方長(zhǎng)官改制的問(wèn)題。

李素、荀攸到了之后，劉備也不跟他們客套，直接在書(shū)房?jī)?nèi)接見(jiàn)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山跟荀攸介紹：“公達(dá)，伯雅勸孤說(shuō)，當(dāng)初的‘廢史立牧’之議，雖然有平叛四方賊亂的優(yōu)勢(shì)，卻讓地方長(zhǎng)吏事實(shí)上形成了諸侯割據(jù)，此法之利弊，最多也只能說(shuō)是功過(guò)參半。

更何況，此議是七年前劉焉提出的，而劉焉早已在數(shù)年前被定為謀反，孤親自平了他。如今四方賊亂只剩郭汜、韓遂、白波、黑山幾家，以及異族的偽南匈奴單于、一些鮮卑酋長(zhǎng)、南方的山越酋長(zhǎng)。

尤其是黃巾余孽，只有白波黑山兩支，其余袁術(shù)境內(nèi)的黃邵、何儀，曹操境內(nèi)的青州、臧霸，都已授首，而且數(shù)年都沒(méi)有再有新的亂賊崛起。已有的幾家亂賊當(dāng)中，白波、郭汜、韓遂三方我們都有把握在明年有糧后，從關(guān)中出兵平滅。黑山張燕也在袁紹、呂布的進(jìn)剿之下。

這樣的形勢(shì)，明著要推翻大漢的賊軍已經(jīng)不再是未來(lái)天下的主要威脅，天下紛爭(zhēng)的殺戮，遲早會(huì)轉(zhuǎn)到擁漢的地方諸侯之間內(nèi)部。伯雅說(shuō)，時(shí)移則勢(shì)異，新形勢(shì)下，州牧制度已經(jīng)不利于大漢的進(jìn)一步戡亂安定，正當(dāng)以此法不合時(shí)宜、且因劉焉率先提出，而奏請(qǐng)陛下逐步廢除。”

荀攸之前一直靜靜聽(tīng)著，劉備說(shuō)到這兒，他實(shí)在有些忍耐不住：“大王，此事若是操切，恐怕天下愈發(fā)洶洶。雖然天下已經(jīng)實(shí)際上落入各諸侯之手，就算大家不支持也不會(huì)如何，大不了依然政令不出雒陽(yáng)。可臣怕后世史筆，會(huì)揣測(cè)大王這是在給陛下添亂子、逼著賊臣跳出來(lái)反對(duì)陛下啊。”

荀攸這話也是夠敢說(shuō)的，已經(jīng)等于是挑明了說(shuō)：咱都知道按照伯雅如今“聯(lián)袁紹”的姿態(tài)，這是在壓制曹操、袁術(shù)，而曹操是擁劉協(xié)的，劉協(xié)要是真有什么名義上就壓制地方的新政令，恐怕到時(shí)候袁術(shù)會(huì)第一個(gè)跳出來(lái)找借口把皇帝干掉，而后人會(huì)以為“劉備你之所以搞這些改革，目的就是逼得袁術(shù)坐不住，引誘袁術(shù)把皇帝干掉”。

荀攸已經(jīng)看得非常遠(yuǎn)，把這些都看得明明白白了，聰明人心里都清楚，目前劉備袁紹這個(gè)互動(dòng)姿態(tài)，那就是在捧袁術(shù)嘛。

所以這種質(zhì)疑劉備也不好親自回答，他來(lái)回應(yīng)就有些尷尬了，幸好李素一下子接過(guò)話頭：

“公達(dá)多慮了，大王說(shuō)過(guò)，咱是奏請(qǐng)陛下‘逐步’廢除，關(guān)鍵在這個(gè)逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經(jīng)封出去的州牧是不會(huì)乖乖封還的，為免矯枉過(guò)正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：

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也就是從明年開(kāi)始，建議陛下不再冊(cè)封新的州牧，而已經(jīng)冊(cè)封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長(zhǎng)官，再尋找新的名義，當(dāng)然，我們也不是開(kāi)歷史倒車，直接退回到只有監(jiān)察之權(quán)的刺史——因?yàn)槌⒄钍聦?shí)上不出雒陽(yáng)，刺史刺了內(nèi)幕也無(wú)處上報(bào)，上報(bào)了也沒(méi)人有權(quán)處置，還刺什么？”

聽(tīng)李素強(qiáng)調(diào)了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來(lái)適應(yīng)過(guò)渡期，荀攸才松了口氣，覺(jué)得這事兒穩(wěn)妥靠譜了不少。

確實(shí)，只要少觸動(dòng)既得利益，讓時(shí)間去消弭那批特定時(shí)期形成的存量“州牧”，那么他們就不會(huì)鬧事。

最壞的情況，無(wú)非是老的州牧像土皇帝一樣當(dāng)一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。

雖然州牧理論上也不是世襲的，但實(shí)際操作上，只要一個(gè)家族割據(jù)了幾個(gè)州，然后老一輩臨死前自表自己的兒子當(dāng)州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧后，這種表的工夫也不能做了。

此法對(duì)國(guó)家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時(shí)間來(lái)見(jiàn)效，但提出者肯定是有其歷史功績(jī)，也會(huì)被大漢朝記恩的，無(wú)論誰(shuí)最后掌權(quán)，都有利于國(guó)家的統(tǒng)一，也有利于未來(lái)新政權(quán)的穩(wěn)定、阻礙新割據(jù)的出現(xiàn)。

荀攸想了想，追問(wèn)道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”

李素答道：“我認(rèn)為，未來(lái)可以先酌情，根據(jù)一個(gè)州是否是邊防州，來(lái)把地方長(zhǎng)官的設(shè)置，分成兩類情況，有防務(wù)需求的，多設(shè)地方長(zhǎng)官，沒(méi)有邊防需求的，少設(shè)一類地方長(zhǎng)官——

這也不是我新想出來(lái)的，早在章、和二帝時(shí)，朝廷給幽、并、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔(dān)的北方游牧邊防負(fù)擔(dān)，便是這種‘優(yōu)惠邊州’思想的起源，我不過(guò)是順著當(dāng)時(shí)大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”

李素先說(shuō)了一下他構(gòu)想的立法法理依據(jù)，沒(méi)辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒(méi)有歷史依據(jù)，總得先找來(lái)古人多多少少也干過(guò)的理論依據(jù)。