就像李素搞經(jīng)濟(jì)稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊干過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對(duì)察舉制的繼承。

說完了托名的依據(jù)，李素再說具體設(shè)想：“廢除州牧之后，刺史可以改個(gè)名字，依然行一州監(jiān)察之權(quán)。除了監(jiān)察之外，還可以給予獨(dú)力的司法監(jiān)督權(quán)力，如決斷一州內(nèi)各郡不服的冤獄，上報(bào)到州官處處斷。

而一州的防務(wù)，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對(duì)胡人的防務(wù)需求，就可以不設(shè)這個(gè)軍事主官。

而一州的民政、財(cái)稅，則再挑一位文職主官管理。民政財(cái)稅官是無論邊州內(nèi)地州都要設(shè)的。這樣一來，內(nèi)地州沒有統(tǒng)掌一州兵權(quán)的高級(jí)將領(lǐng)，則不易形成割據(jù)，這些州的郡國兵也好，維持地方的衛(wèi)戍也好，都由各郡太守繼續(xù)掌握，郡有防而州無防，不給一個(gè)人統(tǒng)合一州兵力的權(quán)柄。”

民政財(cái)政一個(gè)人，軍事防務(wù)治安一個(gè)人，還不一定常設(shè)，監(jiān)察司法一個(gè)人，州級(jí)權(quán)力分到兩三個(gè)人手中，比州牧就好控制多了。

荀攸聽了，也忍不住眼前一亮，覺得有點(diǎn)意思。

漢朝之所以分近百個(gè)郡，原本不在郡上面設(shè)獨(dú)攬一州的高官，圖的就是“每個(gè)郡的實(shí)力，相比于整個(gè)漢朝而言太弱了，所以不可能造反成功”，這才要“實(shí)郡而虛州”，州牧只是沒辦法的權(quán)宜之計(jì)，為了討賊，因?yàn)辄S巾賊勢(shì)力范圍太大，遠(yuǎn)不是幾個(gè)郡的兵力可以自行自衛(wèi)的。

而“實(shí)郡虛州”的思想，其實(shí)后續(xù)被華夏政權(quán)繼承了近兩千年，一直沒變，到明清都是“實(shí)府/市虛省”，對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定確實(shí)有好處。

荀攸捋了捋胡子，問道：“三使的名字想好了么？”

李素：“這豈敢自專？隨便想過幾個(gè)，還要請(qǐng)大王斧正、陛下定奪。比如監(jiān)察司法長官可以繼續(xù)叫刺史，也可以叫觀察使，或者另想。

軍務(wù)治安官就叫防御使或者團(tuán)練使——要打胡人的邊州還是叫防御使好些，內(nèi)地州如果民風(fēng)彪悍民亂較多，可以臨時(shí)設(shè)團(tuán)練使。至于財(cái)政官，就叫布政使如何？”

“名義而已，到時(shí)候就按觀察使、防御使、布政使三使向陛下奏請(qǐng)便是。”劉備果斷阻止了他們?cè)诿稚系募m結(jié)，掐斷了無意義的討論。

荀攸也覺得挺妥當(dāng)，順?biāo)浦壅J(rèn)了。不過他隨后想到了實(shí)際操作層面，不無憂慮地說：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去當(dāng)益州牧，自然是放心的，將來肯定是要在伯雅離開益州之前，把益州的地方長官拆分為三使了。

可益州雖然是南方非軍事州，自章、和起沒有邊防州待遇，可如今咱屢次擠壓哀牢夷，還從撣國攻占土地、還尋來了林邑稻、長絨棉等物，未來定然是要繼續(xù)發(fā)展西南夷貿(mào)易的。

所以，益州劃為非軍事州，之讓它對(duì)外供給錢糧，則對(duì)西南夷之戰(zhàn)和防御難以統(tǒng)籌。若是把益州整個(gè)劃為軍事州，將來以一個(gè)七百萬漢人人口的州的軍務(wù)，悉數(shù)委于外人，也不放心。若是讓前將軍之類的帥才屈居一隅，也浪費(fèi)人才，不可不慎啊。”

劉備聽了也點(diǎn)點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)向李素：“伯雅，這事兒你回去成都之后，也該想想，在劃分州牧職權(quán)分授三使的過程中，看看如何規(guī)避。”

李素想了想，誠懇說道：“目前益州確實(shí)太大了，益州之地的劃分，很多都是先漢武帝初年時(shí)所設(shè)，此后逐漸變大，也為拆分。南中各郡，都是武帝對(duì)西南夷用兵，滅夜郎王、滇王后新設(shè)的郡。

從武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口漢人都有一兩百萬，黑白夷之?dāng)?shù)還在漢人之上。不如因時(shí)制宜，到時(shí)候表奏陛下，拆分益州為益州與滇州。依然以巴、蜀之地為益州，南中各郡為滇州。

如此，益州徹底位于腹心富饒之地，只要對(duì)外繳稅納糧、支持其他各州，不用設(shè)置防御使，也不用擔(dān)心拆分之后的巴蜀五百余萬人口的征兵潛力，被一個(gè)單獨(dú)的防御使掌握。滇州設(shè)置防御使，只能掌握滇州的二百多萬人的戰(zhàn)爭潛力。”

劉備想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你回去之后，好生整頓準(zhǔn)備，你就是最后一任益州牧了，明年你回來之前，要把益州牧的權(quán)限拆分到五個(gè)人手上：益州二使、滇州三使。具體怎么分，你回去慢慢想，有了人選建議，隨時(shí)私下里先寫信給孤看看合不合適。”

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