共和9年1月17日，從前夜開始的一場大雪，使得京城完全覆蓋在一片蒼茫之中，到處是銀妝素裹，使得共和中國的首都分外妖嬈。

京城國會胡同兩側的停車道上停滿中華1系、3系高級轎車，偶爾也可以看到2系轎車，在國會外身穿黑色呢絨大衣的警察荷槍實彈的站著崗。盡管下著鵝毛大雪，但國內外媒體記者仍然早早的趕到國會，一些記者看到熟悉的議員時總會高喊他們的名字，向他們詢問內幕消息。今天的會議意義重大，這是國會召開的最后一次年度會議，而且今天是新內閣執政一年后，第一次做政府工作報告。

上午十點，當司馬座車駛入國會胡同，擠在路邊的記者拼命拿著相機朝總理的座車圍了過去，盡管記者被特勤局特工隔離在數米外，但仍不妨礙他們用照相機拍下總理從下車到步入國會的鏡頭，一些眼尖的記者註意到今天總理竟然自己提著一個文件包，一時間記者的鏡頭紛紛轉向總理手中的文件包，文件包內裝的是什么？

相比于西北的 “基石”議會廳，京城國會盡管已經經過重新修整，但仍顯得 “小家氣”，半園形向著講臺的階梯座位上，各省參眾兩院議員按省屬、黨屬散亂的坐著，國會會場內因為議員及旁聽記者的交頭結耳，顯得嘈雜。

“國務院總理到！”隨著一聲通傳，原本隨意坐著的議員們紛紛站起來，隨著門口出現司馬的身影，掌聲在國會內響起來。在掌聲中走到席位前的司馬，按照慣例分別向議長、議員行鞠躬禮，隨后才落座，靜靜等待接下來的發言。一直端坐在參議院議長席位上的王家襄敲了一下木錘，以恢覆國會內的正常秩序。 “請國務院總理作共和八年國務院工作報告！”

司馬起身緩步朝講臺走去，步伐凝重，司馬可以感覺到國會內八百余名兩院議員和數十名得到許可的記者目光都集中于自己，今天是自己向國會遞交國務院工作報告的日子，將由國會兩院進行審議。當司馬雙手扶上發言臺時，掌心傳來的涼意讓司馬精神一振。

“尊敬地議長先生，諸位議員，新聞界地朋友，現在，我代表國務院，向國會作政府工作報告，請予以審儀！共和八年在共和國歷史上註定是極不平凡的一年，我們的國家和國民經受住了前所未有的考驗，在四萬萬五千萬國民努力下，我國完成了國家真正統一、解散省軍、建立了一支效忠于國家的國防軍，同時我國實業經濟同樣取得巨大成就。國民經濟繼續保持高速增長，國民生產總值超過365億，比共和七年增長184%，政府財政收入，增長108%，政府財政支出587.5億元！”

在說到財政收入時司馬聲音一頓，然后環視議會內就座的議員。政府財政收入增長背后有著什么，恐怕他們多少都曾了解，為了徹底掌握國內稅收財權，共和八年下半年與各省之間的扯皮幾乎是國務院的主要工作。任何政府都懂得，自已掌握的財源越多，統治起來便越得心應手，因此，對政府而言，總希望受自已支配的財源多多宜善。但是，歲入不可能無限擴大，政府想盡量擴大歲入，而現實中存在諸多因素，限制政府汲取財政資源。

在世界范圍內中央政府與地方政府（省及省以下）之間圍繞財力分配的政治斗爭從未間歇過，在全世界都是如此，更況是已經養成了 “自治傳統”的國內各省。如果收回軍權是保證國家統一、和平的根本保障，那么收回財權無疑是保障國家長治久安與未來發展的根本保障。

十九世紀末，清朝中央政府的財政收入至多只占當時國民生產總值的百分之一至百分之二。而革命后的北方政府，地方截留超過7成，中央可謂窮困莫名。而在歷史上，直到北伐成功后的共和十七年，雖經種種努力，南京中央政府的稅收也不過相當于國民生產總值的百分之二。既使加上省及省以下各級地方政府的財政收入，全部財政收入充其量也達不到國民生產總值的百分之五。可以說無論是清末或是北方政府、南京政府時期，財政收入的不足嚴重限制了政府推動經濟現代化的努力。

而在短短幾年內，由自己主持的中央政權就能使這種局面一舉改觀，不能不稱作一種奇跡。與歷史上任何一個時期比較，目前中央政府財政在資源配置和分配中的作用也顯得十分突出。強有力的汲取財源能力使政府得以加快資金流通速度，并將資源集中用于自己認為急需的產業和地區，而現在相對良好的財政收入則是未來國家工業發展的保障。

“至少有260億是西北貢獻的！”一名西北籍國會議員在心中自語。西北省一省貢獻中央政府財政收入之半，在國內是人所共知的事實。

“……共和八年一月至十二月，我國鋼鐵產量為360萬噸，其中鋼材為100萬噸，粗鋼110萬噸，鐵100萬噸，相比上年增長325%；各類機床75166臺，相比去年增長211%；機動車輛產量885萬輛（包括貨運三輪車、摩托車），相比上年增長260%；新造百噸級以上鐵殼機動船泊785萬噸，相比上年增長215%；煤礦產量為3515萬噸，相比上年增長278%；石油產量1385萬噸，相比上年增長378.7%……”

盡管這些數字在座的議員和記者都通過各個渠道早已獲知，但是當看似枯燥乏味的數字從司馬唇間吐出，傳入他們耳朵的時候，他們仍然忍不住激動的鼓起掌來，這些數字看似乏味，但任何人都知道其中的份量，這些數字甚至在一定程度上代表多少代中國人的夢想。盡管不及世界四大列強的零頭，但國人卻明白，這只是開始，如果按照現在的發展速度，或許不久之后，中國也將躋身工業強國之列，用報紙上的話說，現在的中國只是 “工業后進國”，距離工業強國仍然有很長一段路要走。

“……在交通方面，共和八年全國累計新建準軌鐵路34185公里，在建鐵路4156公里，新建三級柏油公路278萬公里，渣土公路135萬公里，新建沿海港口和擴建海港13座……”

司馬在報告過程中多次被激動的議員用掌聲打斷，無分黨屬、派別，此時兩院議員們都在分享共和國的成就。當他們為共和國一年修建了滿清十余年方才修成的鐵路而鼓掌時，這些議員并不知道，在大洋彼岸的美國1880年至1890年的10年間，鐵路干線運營里程從15萬公里增加到268萬公里，年均建設118萬公里，其中，1886年至1890年年均建設180萬公里，那是近三十年前的事情.

“……全國糧食總產量約為4000萬噸！這些成就，標志著我們在國家和民族覆興的道路上邁出了堅實的步伐。……共和政府將在明年內完成中央銀行的籌建和紙幣發行工作，共和政府所發行的法定貨幣暫定為華元，根據各商業銀行建議，我國仍將繼續使用貨幣單位政策，政府計劃將在半年內完成全面幣制改革，屆時將廢止銀元、銀元券以及商業銀行、外資銀行的紙幣流通。

根據規劃，共和府從明年開始，將在未來四年內通過政府投資、工業公債、社會籌股等一些系列方式籌集國家工業發展資金，用于建設包括鋼鐵、冶金、煤炭、電力、機械、汽車、造船、化工、石油等重點工業建設項目三百五十二個，新增大中型項目四百二十七個，其中聯合大型鋼鐵企業八家。另外將新建目前國內迫切需要的大型銅冶煉工業以及其它有色金屬冶煉企業，同時將通過中央投資參股的方式大大加快建設各省各類金屬礦產開采和冶煉的中型企業。

為確保未來工業經濟發展所需能源，政府將進一步加大在煤炭以及電力行業的融資、投資力度，將在各資源省建立一批新的大中型煤礦，明年年內將開工修建二十二座火電廠和六座水利發電站，總裝機容量將達到六百萬千瓦，以滿足我國工業以及國民生活需。

今天我正式向國會提交 “國家工業發展四年計劃草案”，并希望國會盡快通過審議，要知道我們的敵人隨時都可以利用我國技術上、經濟上的弱點來進攻我們，因此我們不得不加快國家工業建設，以免錯過時機，而要盡量利用時機，趕快在中國建立工業化基礎……從明年起，中央政府將通過直接投資、中央銀行融資、鼓勵商業銀行融資的方式加大在汽車制造、機床制造、船泊、航空等多個行業投資力度，以進一步加快我國實業發展。

尊敬的議長、諸位議員，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮，在未來的道路上無疑將充滿諸多困難，讓我們共同堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于國民的新業績！共和萬歲！”

司馬在國會發表的國務院工報告通過廣播傳至全國，此時在收音機前傾聽的國人大都對一年來國家所取得的成就歡欣鼓舞，他們中的絕大多數人并不知道那些數字是什么概念，但卻知道，國家要富強了！不過對于另一些人而言，他們從中看到了商機。總理在政府工作報告上承諾要加大對實業界的政府投資、融資，這無疑是在向人們透露出一個信號，政府或許已經制定了完整的工業發展計劃，這意味著什么？財富！