“估計很難？”邵拱臣搖搖頭說道：“這片棚戶區(qū)面積之廣、居民人數(shù)之多，遠超任何一處居民區(qū)。若是想要推倒重建，那就必須先期營建數(shù)千套房屋，在妥善轉移安置居民后，方能原址上逐步進行重建。這么一來，地產建筑公司會預先投入大筆資金，并且還要冒著棚戶區(qū)重建后的不可測經營風險。在此情形下，可能不會有住宅建筑商人出頭。”

“普通的地產建筑開發(fā)商人自然不會接這個工程。”史昌燮說道：“但是，我們可以去問問那幾家獲得政府特許權的改善住宅開發(fā)公司，他們享受著帝國政策性優(yōu)惠貸款利率，這個時候，就需要為政府公益住宅開發(fā)而承擔起應有的責任和義務。”

“府尹大人，若是將這片棚戶區(qū)重建項目交給他們，怕是一時間接不下這么大的工程吧？”邵拱臣不無擔憂地說道：“這么大的體量工程，可是要動用不少資金。要知道，國內眾多銀行和投資機構是不怎么愿意給改善住宅開發(fā)公司貸太多的款，以免影響他們的經營效益。”

“若是一家接不下來，那就兩家或者三家聯(lián)合起來，共同將這個工程接下來。”史昌燮不容置疑地說道：“在資金籌措方面，我們可以幫他們向銀行和金融機構施加一定的官府壓力，也可以為他們提供相應的官方擔保。”

隨著齊國城市化進程的加快，不少城市面臨嚴峻的城市住房短缺問題。于是，包括建業(yè)、大興、威海、廣陵、臨淄等大城市出現(xiàn)了一種“改善住宅”形式，即在住房結構、設施和舒適度等方面符合住房立法所規(guī)定的最低標準，適合城市居民和進城務工農民租賃居住的住宅。

在上個世紀六十年代，皇室基金會最早進入工人階層改善住房領域，成立了一家住宅開發(fā)建設公司。該公司最初的宗旨目標就是“在保證回收成本的前提下，為困難城市居民的生活提供舒適和方便的住宅”。

漢興五年（1675年），內閣城鄉(xiāng)住宅建設部在《關于城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“要求城市行動起來，消滅貧民窟，為窮人建造更多的改善性住宅”。

為此，各地政府將向此類改善性住宅開發(fā)建設公司提供優(yōu)惠貸款，利息不超過4%，還款期限最長可達三十年。

進入上個世紀90年代以來，齊國的改善性住宅開發(fā)公司獲得了快速發(fā)展。

在四十多年里，皇家住宅開發(fā)建設公司在各個城市一共修建了二十六萬八千套公寓，萬和居住宅建設公司修建了約二十二萬套公寓，星河住宅建設公司也修建了超過十六萬套公寓。

這類住宅改變了齊國部分城市貧窮區(qū)域的灰暗面貌，出現(xiàn)了一種住房新氣象。這些住宅雖然不能完全解決城市住房問題，但也大大緩和了各個城市中心區(qū)域的住房過度擁擠雜亂的狀況。

改善性住宅不是普通的商品住房，而是具有一定社會福利色彩的住房。改善性住宅公司是基于慈善理念參與住房建設與管理的，它們的利潤大致被控制在5%左右。

這些公司的主要資金來源是社會各界的慈善捐贈、皇室贊助、政府貸款以及民間投資。

早在漢興二年（1672年），內閣城鄉(xiāng)住宅住宅建設部就會將貧民區(qū)、棚戶區(qū)清理以后騰出的空地優(yōu)先提供給改善性住宅公司，并督促這些公司在原址建造工人住宅，為工人階層提供住房。

作為城市公寓的早期形態(tài)，改善性住宅在齊國城市住房發(fā)展史上占有重要的一席之地。

齊國各個城市的改善性住宅公司會聘請了專業(yè)的住房建筑設計師，對普通工人階層的住房進行了專門的設計，他們建造的房屋結構與風格雖然不盡相同，但這類住房仍有一些基本的共性。

與其他住房相比，改善性住宅公司重視房屋結構中的房間分隔，會在建筑平面上植入重要的住房分隔理念，包括家庭之間的分隔以及每個家庭內部家庭成員之間的分隔，其中有避免道德和倫理混亂之因素。

另外，這類房屋也注重自然采光和通風，連接自來水和排水系統(tǒng)，重視公共衛(wèi)生，配備公用廚房、洗衣間和衛(wèi)生間，符合《公共衛(wèi)生法令》所規(guī)定的基本要求，因而也成為其后城市公寓開發(fā)的一種樣本。

改善性住宅與簡陋的棚戶區(qū)住房相比具有很大的反差，前者壯觀整潔，設施齊全，后者低矮破敗，環(huán)境惡劣。

改善性住宅可以被視為一種高端的租賃住房，房租雖然高于私人住宅市場的租金，但按其住房品質，這樣的房租并不算太高。

這個時期的大興，市中心房租就比較昂貴，一個單間平均每月房租大約三塊錢，兩間房為五塊錢，三間房為六塊五角錢。

據(jù)估計，目前大興工人的平均工資在每月十二塊錢到十五塊錢之間，房租一般占到工人收入的三分之一左右。

皇家住宅建設開發(fā)公司的租客是一部分收入較高的工人，最窮的租客平均工資是每周14-16塊錢。為了秉承普惠性原則，該公司開發(fā)和持有的公寓收費實際低于市場價的15%～20%，有時收費更低一些，因而其住宅受到了印刷業(yè)、珠寶制造業(yè)、設備生產、雕刻和機車制造行業(yè)工人的歡迎。

不過，這類住宅數(shù)量有限，租客申請一般要等待兩三年之久，大多數(shù)普通工人依然無法租住這類價低質高的公寓住宅。

改善性住宅公司出于住房管理的需要，構建了一種與其他居民社區(qū)相隔離的封閉小區(qū)，據(jù)說該模式來自太祖皇帝的設計構想。因而，皇家住宅建設開發(fā)公司會用威嚴而封閉的鐵柵欄或者圍墻將其住宅與其他相鄰的住房分隔開來，晚上大門緊鎖，形成了一個相對獨立的社區(qū)，被稱為“軍營式的建筑風格”。

另外，改善性住宅有非常具體的管理章程，對租客進行嚴格管理。皇家住宅開發(fā)建設公司的管理章程有二十五條之多，其中規(guī)定：除非每個申請者家庭成員接種傳染疫苗或同意遵守《防疫法令》，并同意把每個受感染病例送往合適的醫(yī)院，否則將不接受房間的申請；不允許拖欠房租；每周六應該清洗過道、盥洗室和廁所的窗戶，在每天早上9點前清掃完畢，租客應該輪流清掃；洗好的衣服不應該掛到住房外面；垃圾不應該扔到門外或窗外；不能在房屋場所內養(yǎng)貓狗雞鴨等。

任何不遵守公寓管理規(guī)章的租客都將收到驅逐令。這種刻板的管理方式雖然為人詬病，但是，這些規(guī)定在某種程度上重塑了城市居民的生活習慣與習俗，公共衛(wèi)生、疾病預防、自我約束、鄰里尊重、舉止文明以及遵守管理章程等成為現(xiàn)代城市居民應該具備的修養(yǎng)與行為方式。

正如一位社會學者所表達的，改善性住宅是“植根于廣大野蠻荒地之中的小塊文明”。

盡管這個論斷有些言過其實，但在提升城市居民素質及其生活品質方面還是具有一定作用的。