“大秦的體制從根本上就是混亂的。”
“從一開始，就只寄望功臣能幫助鞏固天下，但就如我前面說的，真正希望這個(gè)天下好的，從來都只是最上面跟最底層，一個(gè)關(guān)心著帝國(guó)興衰，一個(gè)關(guān)心自己的基本生活。”
“寄望于食利者，本就自欺欺人。”
“大秦真正要做的，是讓官吏流動(dòng)起來，有著穩(wěn)定的晉升體制，而不是功臣子弟官官相護(hù)。”
“眼下大秦郡縣一級(jí)，因天高皇帝遠(yuǎn)，朝廷管轄不力，已漸漸有失控的風(fēng)險(xiǎn)，若是再持續(xù)幾年，地方恐會(huì)尾大不掉，到時(shí)朝廷對(duì)天下的控制力，只會(huì)更低。”
“大秦的郡縣制，從某種程度而言，并不適合大秦。”
聞言。
扶蘇卻是一怔。
他凝聲道：“嵇先生此話何意？”
“大秦難道不當(dāng)行郡縣？可你之前分明十分貶低分封。”
嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡縣，分封兩種制度，當(dāng)然所謂的郡國(guó)并立，我也并不看好，大秦眼下要解決的問題很多，不僅要救民，還要救吏。”
“官吏才是朝廷的手足。”
“朝廷是靠基礎(chǔ)的官吏維持的統(tǒng)治。”
“地方的當(dāng)務(wù)之急，其實(shí)是給官吏提供新的上升空間，集附官吏之心，當(dāng)初郡縣分封時(shí)，有朝臣提到郡國(guó)并立，這其實(shí)是一個(gè)辦法，但這種辦法風(fēng)險(xiǎn)極大，容易地方尾大不掉，因而并不適合。”
“我也從未推崇。”
“我問你，秦未一統(tǒng)天下時(shí)，是如何治理的？”
扶蘇一愣。
他認(rèn)真的想了一下，凝聲道：“跟現(xiàn)在并無區(qū)別，依舊是朝廷，郡，縣。”
嵇恒搖了搖頭，道：“不一樣，那時(shí)候是秦國(guó)，現(xiàn)在是大秦。”
“兩者的地界完全不可同日而語(yǔ)。”
扶蘇眉頭一皺。
他還是有些理解不了。
嵇恒緩緩道：“過去是秦國(guó)朝堂，下面是郡，然后是縣，而今是大秦朝堂，到郡，到縣，那可否中間再設(shè)一個(gè)‘國(guó)’，而這個(gè)‘國(guó)’由朝廷的三公九卿十二官府統(tǒng)轄，朝廷通過直接管理三公九卿的官員，繼而加強(qiáng)對(duì)地方的控制？”
“從現(xiàn)在的郡縣二級(jí)管理，變成國(guó)郡縣三級(jí)管理。”
“這個(gè)國(guó)可換成州、省等詞。”
“大秦眼下食利者眾多，在這個(gè)內(nèi)憂外患的節(jié)骨眼上，是不適合對(duì)食利者動(dòng)刀的，因而只能盡可能的擴(kuò)大統(tǒng)治階層，以便給予底層官吏上升空間。”
“等到天下局勢(shì)稍定，便可借機(jī)削減食利者，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)。”
“設(shè)立行省或州，也能極大提高行政效率。”
“過去朝廷管理三十六郡，地方發(fā)生什么事情，等朝廷知曉，再到朝廷政令下去，耗費(fèi)時(shí)間十分漫長(zhǎng)，反應(yīng)也十分遲緩緩慢，等朝廷政令真下去，事態(tài)早已嚴(yán)重，若為三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，等地方發(fā)生事變時(shí)，行省及州可以先行行事，然后一邊向朝廷傳令，一邊向四周行省及州尋求援助。”
“將事態(tài)控制在極小范圍。”
聞言。
扶蘇心念一動(dòng)。
他卻是大體聽明白了。
嵇恒是想把過去秦國(guó)那套體系，直接搬運(yùn)到天下，將天下三十六郡，劃分為幾個(gè)大的行省或州，這些行省和州由朝廷直接控制，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的有效控制。
通過增加一個(gè)行省（州），給底層官吏提供上升空間，繼而穩(wěn)定住底層官吏。
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