明年，熙河、秦鳳、涇原三路茶仍官為計置，永興、鄜延、環(huán)慶許通商，凡以茶易谷者聽仍舊，毋得逾轉運司和糴價，其所博斛斗勿取息。七年，詔成都等路茶事司，以三百萬緡為額本。

紹圣元年，復以陸師閔都大提舉成都等路茶事，而陜西復行禁榷。師閔乃奏龍州仍為禁茶地，凡茶法并用元豐舊條。師閔自復用，以訖哲宗之世，其掊克之跡，不若前日之著，故建明亦罕見焉。

茶之在諸路者，神宗、哲宗朝無大更革。熙寧八年，嘗詔都提舉市易司歲賈商茶，以三百萬斤為額。元祐五年，立六路茶稅租錢諸州通判轉運司月暨歲終比較都數(shù)之法。七年，以茶隸提刑司，稅務毋得更易為雜稅收受。紹圣四年，戶部言："商旅茶稅五分，治平條立輸送之限既寬，復慮課入無準，故定以限約，毋得更展。元祐中，輒展以季，課入漏失。且茶稅歲計七十萬緡，積十年未嘗檢察，請內(nèi)外委官，期一年驅算以聞。"詔聽其議，展限令出一時，毋承用。

崇寧元年，右仆射蔡京言："祖宗立禁榷法，歲收凈利凡三百二十余萬貫，而諸州商稅七十五萬貫有奇，食茶之算不在焉，其盛時幾五百余萬緡。慶歷之后，法制浸壞，私販公行，遂罷禁榷，行通商之法。自后商旅所至，與官為市，四十余年，利源浸失。謂宜荊湖、江、淮、兩浙、福建七路所產(chǎn)茶，仍舊禁榷官買，勿復科民，即產(chǎn)茶州郡隨所置場，申商人園戶私易之禁，凡置場地園戶租折稅仍舊。產(chǎn)茶州軍許其民赴場輸息，量限斤數(shù)，給短引，于旁近郡縣便鬻；余悉聽商人于榷貨務入納金銀、緡錢或并邊糧草，即本務給鈔，取便算請于場，別給長引，從所指州軍鬻之。商稅自場給長引，沿道登時批發(fā)，至所指地，然后計稅盡輸，則在道無苛留。買茶本錢以度牒、末鹽鈔、諸色封樁、坊場常平剩錢通三百萬緡為率，給諸路，諸路措置，各分命官。"詔悉聽焉。

俄定諸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荊南，淮南于揚州，兩浙于蘇州，江東于江寧府，江西于洪州。其置場所在：蘄州即其州及蘄水縣，壽州以霍山、開順，光州以光山、固始，舒州即其州及羅源、太湖，黃州以麻城，廬州以舒城，常州以宜興，湖州即其州及長興、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分水、桐廬、遂安，婺州即其州及東陽、永康、浦江，處州即其州及遂昌、青田，蘇、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、諸暨、新昌、剡縣皆置焉，衢、臺各即其州，而溫州以平陽。大法既定，其制置節(jié)目，不可毛舉。四年，京復議更革，遂罷官置場，商旅并即所在州縣或京師給長短引，自買于園戶。茶貯以籠篰，官為抽盤，循第敘輸息訖，批引販賣，茶事益加密矣。

大觀元年，議提舉茶事司須保驗一路所產(chǎn)茶色高下、價直低昂，而請茶短引以地遠近程以三等之期。復慮商旅影挾舊引，冒詐規(guī)利，官吏因得擾動，以御筆申飭之。又以諸路再定茶息，多寡或不等，令后各增錢十。三年，計七路一歲之息一百二十五萬一千九百余緡，榷貨務再歲一百十有八萬五千余緡。京專用是以舞智固權，自是歲以百萬緡輸京師所供私奉，掊息益厚，盜販公行，民滋病矣。

政和二年，大增損茶法。凡請長引再行者，輸錢百緡，即往陜西，加二十，茶以百二十斤；短引輸緡錢二十，茶以二十五斤。私造引者如川錢引法。歲春茶出，集民戶約三歲實直及今價上戶部。茶籠篰并皆官制，聽客買，定大小式，嚴封印之法。長短引輒竄改增減及新舊對帶、繳納申展、住賣轉鬻科條悉具。初，客販茶用舊引者，未嚴斤重之限，影帶者眾。于是又詔凡販長引斤重及三千斤者，須更買新引對賣，不及三千斤者，即用新引以一斤帶二斤鬻之，而合同場之法出矣。場置于產(chǎn)茶州軍，而簿給于都茶場。凡不限斤重茶委官司秤制，毋得止憑批引為定，有贏數(shù)即沒官，別定新引限程及重商旅規(guī)避秤制之禁，凡十八條，若避匿抄劄及擅賣，皆坐以徒。復慮茶法猶輕，課入不羨，定園戶私賣及有引而所賣逾數(shù)，保內(nèi)有犯不告，并如煎鹽亭戶法。短引及食茶關子輒出本路，坐以二千里流，賞錢百萬。

重和元年，詔："客販輸稅，檢括抵保，吏因擾民，其蠲之。"未幾，復輸稅如舊。大抵茶、鹽之法，主于蔡京，務巧掊利，變改法度，前后相逾，民聽眩惑。初，令茶戶投狀籍于官，非在籍者，禁與商旅貿(mào)易，未幾即罷。初，限計斤重，令買新引，茶有贏者，即及一千五百斤，須用新引貼販，或止愿販新茶帶賣者聽；未幾，以帶賣者多，又罷其令。

陜西舊通蜀茶，崇寧二年，始通東南茶。政和中，陜西沒官茶令估賣，繼以妨商旅，下令焚棄。俄令正茶沒官者聽與販，引外剩茶及私茶數(shù)以給告者。長引限以一年，短引限以半歲繳納。久之，令已買引而未得于園戶者，期七年，許民間同見緡流轉，長引聽即本路住賣，以二浙鹽香司有言而止。其科條纖悉紛更，不可勝記，慮商旅疑豫，茶貨不通，乃重扇搖之令。于時掊克之吏，爭以贏羨為功，朝廷亦嚴立比較之法。州郡樂賞畏刑，惟恐負課，優(yōu)假商人，陵轢州郡，蓋莫有言者。獨邠州通判張益謙奏："陜西非產(chǎn)茶地，奉行十年，未經(jīng)立額，歲歲比較，第務增益，稍或虧少，程督如星。州縣懼殿，多前路招誘豪商，增價以幸其來，故陜西茶價，斤有至五六緡者，或稍裁之，則批改文引，轉之他郡。及配之鋪戶，安能盡售？均及稅農(nóng)，民實受害，徒令豪商坐享大利。"言竟不行。

然自茶法更張，至政和六年，收息一千萬緡，茶增一千二百八十一萬五十一百余斤。及方臘竊發(fā)，乃詔權罷比較。臘誅，有司議招集園戶，借貸優(yōu)恤，止于文具，奸臣仍用事，蠹國害民，又慮人言，扇搖之令復出矣。靖康元年，詔川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪。

初，熙寧五年，以福建茶陳積，乃詔福建茶在京、京東西、淮南、陜西、河東仍禁榷，余路通商。元豐七年，王子京為福建轉運副使，言"建州臘茶，舊立榷法，自熙寧權聽通商，自此茶戶售客人茶甚良，官中所得惟常茶，稅錢極微，南方遺利，無過于此，乞仍舊行榷法。建州歲出茶不下三百萬斤，南劍州亦不下二十余萬斤，欲盡買入官，度逐州軍民戶多少及約鄰路民用之數(shù)計置，即官場賣，嚴立告賞禁。建州賣私末茶，借豐國監(jiān)錢十萬緡為本。"并從之；所請均入諸路榷賣，委轉運司官提舉：福建王子京，兩浙許懋，江東杜偉，江西朱彥博，廣東高镈，然子京蓋未免抑配于民。

時遠方若桂州修仁諸縣、夔州路達州有司皆議榷茶，言利者踵相躡，然神宗聞鄂州失催茶稅，輒蠲之。建州園戶等以茶粗濫當剝納，為錢三萬六千余緡，慮其不能償，令準輸茶。初，成都帥司蔡延慶言邛部川蠻主苴克等愿賣馬，即詔延慶以茶招來，后聞邊計蠻情非便，即罷之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京買臘茶抑民，詔罷子京事任，令福建禁榷州軍視其舊，余并通商。桂州修仁等縣禁榷及陜西碎賣芽茶皆罷。

崇寧二年，尚書有言："建、劍二州茶額七十余萬斤，近歲增盛，而本錢多不繼。"詔更給度牒四百，仍給以諸色封樁。繼詔商旅販臘茶蠲其稅，私販者治元售之家，如元豐之制。臘茶舊法免稅，大觀三年，措置茶事，始收焉。四年，私販勿治元售之家，如元符令。政和初，復增損為新法。三年，詔免輸短引，許依長引于諸路住賣，后末骨茶每長引增五百斤，短引仿此；諸路監(jiān)司、州郡公使食茶禁私買，聽依商旅買引。六年，詔福建茶園如鹽田，量土地產(chǎn)茶多寡，依等第均稅。重和元年，以改給免稅新引，重定福建末茶斤重，長引以六百斤為率。

元豐中，宋用臣都提舉汴河堤岸，創(chuàng)奏修置水磨。凡在京茶戶擅磨末茶者有禁，并許赴官請買。而茶鋪入米豆雜物揉和者募人告，一兩賞三千，及一斤十千，至五十千止。商賈販茶應往府界及在京師，須令產(chǎn)茶山場州軍給引，并赴京場中賣，犯者依私販臘茶法。諸路末茶入府界者，復嚴為之禁。訖元豐末，歲獲息不過二十萬，商旅病焉。

元祐初，寬茶法，議者欲罷水磨。戶部侍郎李定以失歲課，持不可廢；侍御史劉摯、右司諫蘇轍等相繼論奏，遂罷。紹圣初，章惇等用事，首議修復水磨。乃詔即京、索、大源等河為之，以孫迥提舉，復命兼提舉汴河堤岸。四年，場官錢景逢獲息十六萬余緡，呂安中二十一萬余緡，以差議賞。元符元年，戶部上凡獲私末茶并雜和者，即犯者未獲，估價給賞，并如私臘茶獲犯人法。雜和茶宜棄者，斤特給二十錢，至十緡止。

初，元豐中修置水磨，止于在京及開封府界諸縣，未始行于外路。及紹圣復置，其后遂于京西鄭、滑、潁昌府，河北澶州皆行之，又將即濟州山口營置。崇寧二年，提舉京城茶場所奏："紹圣初，興復水磨，歲收二十六萬余緡。四年，于長葛等處京、索、潩水河增修磨二百六十余所，自輔郡榷法罷，遂失其利，請復舉行。"從之。尋詔商販臘茶入京城者，本場盡買之，其翻引出外者，收堆垛錢。裁元豐制更立新額，歲買山場草茶以五百萬斤為率。客茶至京者，許官場買十之三，即索價故高，驗元引買價量增。三年，詔罷之。

明年，改令磨戶承歲課視酒戶納曲錢法。五年，復罷民戶磨茶，官用水磨仍依元豐法，應緣茶事并隸都提舉汴河堤岸司。大觀元年，改以提舉茶事司為名，尋命茶場、茶事通為一司。三年，復撥隸京城所，一用舊法。政和元年，京城所請商旅販茶起引定入京住賣者，即許借江入汴，如元豐舊制；其借江入汴卻指他路住賣者禁，已請引者并令赴京。二年，以課入不登，商賈留滯，詔以其事歸尚書省。于是尚書省言："水磨茶自元豐創(chuàng)立，止行于近畿，昨乃分配諸路，以故至弊，欲止行于京城，仍行通客販，余路水磨并罷。"從之。四年，收息四百萬貫有奇，比舊三倍，遂創(chuàng)月進。

高宗建炎初，于真州印鈔，給賣東南茶鹽。當是時，茶之產(chǎn)于東南者，浙東西、江東西、湖南北、福建、淮南、廣東西，路十，州六十有六，縣二百四十有二。霅川顧渚生石上者謂之紫筍，毗陵之陽羨，紹興之日鑄，婺源之謝源，隆興之黃龍、雙井，皆絕品也。建炎三年，置行在都茶場，罷合同場十有八，惟洪、江、興國、潭、建各置場一，監(jiān)官一。罷食茶小引，捕私茶法視捕私鹽。二十一年，秦檜等始進《茶鹽法》。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因時損益，至是審訂成書，上之。

孝宗隆興二年，淮東宣諭錢端禮言："商販長引茶，水路不許過高郵，陸路不許過天長。如愿往楚州及盱眙界，引貼輸翻引錢十貫五百文；如又過淮北，貼輸亦如之。"當是時，商販自榷場轉入虜中，其利至博，幾禁雖嚴，而民之犯法者自若也。乾道二年，戶部言："商販至淮北榷場折博，除輸翻引錢，更輸通貨儈息錢十一緡五百文。"八年，減輸翻引錢止七緡，通貨儈見錢止八緡。淳熙二年，以長短茶引權以半依原引斤重錢數(shù)，分作四緡小引印給，而翻引貼輸錢隨小引輸送。光宗紹熙初，漳州守臣朱熹奏除屬邑科茶七千余緡。臣僚申明長短小引相兼，從人之便。戶部言給賣小引，除金銀、會子分數(shù)入輸，余愿專以會子算請者聽。

寧宗嘉泰四年，知隆興府韓邈奏請："隆興府惟分寧縣產(chǎn)茶，他縣無茶，而豪民武斷者乃請引，窮索一鄉(xiāng)，使認茶租，非便。"于是禁非產(chǎn)茶縣不許民擅認茶租。

建寧臘茶，北苑為第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供玉食，備賜予。太平興國始置，大觀以后制愈精，數(shù)愈多，胯式屢變，而品不一，歲貢片茶二十一萬六千斤。建炎以來，葉濃、楊勍等相因為亂，園丁亡散，遂罷之。紹興二年，蠲未起大龍鳳茶一千七百二十八斤。五年，復減大龍鳳及京鋌之半。十二年，興榷場，遂取臘茶為榷場本，凡胯、截、片、鋌，不以高下多少，官盡榷之，申嚴私販入海之禁。議者請鬻建茶于臨安，移茶司事于建州買發(fā)。明年，以失陷引錢，復令通商。自是上供龍鳳、京鋌茶料，凡制作之費、篚笥之式，令漕司專之。

蜀茶之細者，其品視南方已下，惟廣漢之趙坡，合州之水南，峨眉之白牙，雅安之蒙頂，土人亦珍之，但所產(chǎn)甚微，非江、建比也。舊無榷禁，熙寧間，始置提舉司，收歲課三十萬；至元豐中，累增至百萬。建炎元年，成都轉運判官趙開言榷茶、買馬五害，請"用嘉祐故事盡罷榷茶，而令漕司買馬。或未能然，亦當減額以蘇園戶，輕價以惠行商，如此則私販衰而盜賊息。"遂以開同主管川、秦茶馬。二年，開至成都，大更茶法，仿蔡京都茶場法，以引給茶商，即園戶市茶，百斤為一大引，除其十勿算。置合同場以譏其出入，重私商之禁，為茶市以通交易。每斤引錢春七十、夏五十，市利頭子錢不預焉。所過征一錢，所止一錢五分。自后引息錢至一百五萬緡。至十七年，都大茶馬韓球盡取園戶加饒之茶為額，茶司歲收二百萬，而買馬之數(shù)不加多。

乾道末年，青羌作亂，茶司增長細馬名色等錢歲三十萬。淳熙六年以后，累減園戶重額錢十六萬，又減引息錢十六萬。至紹熙初，楊輔為使，遂定為法。成都府、利州路二十三場，歲產(chǎn)茶二千一百二萬斤，通博馬物帛歲收錢二百四十九萬三千余緡。朝廷歲以一百一十三萬緡隸總領所贍軍，然茶馬司率多難之；乾道以后，歲撥止一二十萬緡，至淳熙十年，遂以五十萬緡為準。

自熙、豐以來，茶司官權出諸司之上。初，元豐開川、秦茶場，園戶既輸二稅，又輸土產(chǎn)；隆安縣園戶二稅、土產(chǎn)兼輸外，又催理茶課估錢；建炎元年立為額，至寧宗慶元初，始除之。六年，詔四川產(chǎn)茶處歲輸經(jīng)總制頭子錢五千四十一道有奇，又科租錢三千一百四十道有奇。

宋初，經(jīng)理蜀茶，置互市于原、渭、德順三郡，以市蕃夷之馬；熙寧間，又置場于熙河。南渡以來，文、黎、珍、敘、南平、長寧、階、和凡八場，其間盧甘蕃馬歲一至焉，洮州蕃馬或一月或兩月一至焉，疊州蕃馬或半年或三月一至焉，皆良馬也。其他諸蕃馬多駑，大率皆以互市為利，宋朝曲示懷遠之恩，亦以是羈縻之。紹興二十四年，復黎州及雅州碉門靈犀砦易馬場。乾道初，川、秦八場馬額九千余匹，淳熙以來，為額萬二千九百九十四匹，自后所市未嘗及焉。

《宋史》元·脫脫等